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财政部浙江监管局:深入学习贯彻预算法实施条例
字体[ ] 日 期:2020-10-09 来 源:财政部   作者:【视力保护色:          】

    新修订的《预算法实施条例》,是我国深化财政体制改革、加强预算法律体系建设的重要立法成果。刘昆部长要求,要结合贯彻落实条例,继续深化财政体制、预算管理制度等各项改革,不断推动财政改革向纵深发展。许宏才副部长也强调,要切实增强预算法治意识,严格执行预算法及其实施条例,将条例的新规定、新要求进一步落实到预算编制、执行、决算和监督全过程。浙江监管局认真贯彻刘昆部长和许宏才副部长指示精神,组织全局干部开展多形式深入研学、精准把握、全面贯彻条例提出的新理念新方向新要求,依法更好发挥财政监管职能作用,努力在推动财政改革发展中彰显担当作为。

  一、提高政治站位,深刻认识条例修订推动财政改革发展的重大意义 

  习近平总书记在党的十九大报告中提出,加快建立现代财政制度,建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系;建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理。党的十九届四中全会决定进一步指出,完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度;优化政府间事权和财权划分,建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系,形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度。条例坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,严格遵循并贯彻落实修改后的预算法要求,从健全政府预算体系、规范部门预算管理、加强地方政府债务管理、规范预算执行、完善转移支付制度、深化预算绩效管理、加大预算信息公开力度七个方面,将新预算法实施以来的财税体制改革和预算管理实践成果以法规形式固定下来,充分彰显了财政体制和预算管理制度改革方向,对推动落实“积极的财政政策要更加积极有为”的要求,做好“六稳”工作、落实“六保”任务意义重大,为加快建立与国家治理体系和治理能力现代化相适应的现代财政制度提供了法治保障。

  监管局作为财政部派驻地方的机构,条例的修订为监管局积极适应改革要求、更好依法履职指明了方向路径、提供了根本遵循。

  二、明晰使命目标,准确把握条例对财政监管充分发挥职能作用提出的新要求 

  条例明确,财政部派出机构根据职责和财政部的授权依法开展工作,将“三定”职能上升到法规的高度。这既为监管局有效行使财政监督职能提供了法律依据,又对依法依规充分发挥财政监管职能作用提出了新的更高要求。

  (一)密切监控属地财政收支情况。条例充实了组织预算收入有关规定,细化了三本预算的收支范围,明确了地方政府行政措施不得影响中央预算收入、中央和地方预算共享收入的征收,并明晰了财政部门在研究和落实财政税收政策措施、督促各预算收入征收部门和单位依法履行职责等方面的主体责任。监管局必须严格贯彻条例有关要求,紧盯属地落实中央重大财税政策、中央收入征管和执行、基层财政运行等方面情况,加强事前事中财政监督力度,切实管好属地中央各项财政收支。一是推动中央重大财税政策在属地贯彻落实。密切关注和监督财税法规政策的出台和执行情况,以减税降费政策、中央和地方财政事权和支出责任划分改革等为重点,盯紧属地出台的相关细化政策措施、市县和有关部门贯彻落实举措等方面,密切监督属地执行情况,及时向财政部反映存在的问题并督促落实。二是加强属地财政运行情况监控。聚焦落实“六稳”“六保”任务、财税改革重难点等领域,以属地财政和预算编制贯彻党中央决策部署情况、地方财政可持续发展、财政收支和“三保”政策落实情况等为重点,深入调研属地财政收入征管和财政支出安排情况,及时预警基层财政运行中的苗头性、倾向性问题。三是密切监控属地中央收入征管和执行情况。加强对“两彩”等中央非税收入的征收和监缴,从严审批退付中央预算收入,监督国库办理属地中央预算收入的收纳、划分、退付等,确保中央收入征管和执行规范有序。

  (二)强化部门预算全流程监管。条例从统一涵盖口径、明确收支内容、明晰各方管理权责、完善项目支出管理模式等方面,进一步细化部门预算管理要求,对破解统筹力度不足、预算约束不够有力等预算管理领域的深层次问题具有重要意义,为监管局实施全面的预算监督提供了有力支撑。监管局必须紧扣问题和目标导向,紧密围绕属地中央单位预算管理实际,强化部门预算全口径、全流程监管。一是推动加大预算统筹力度。推动健全中央部门二级以下单位预算编制、执行、监督有机衔接的闭环管理体系;督促属地中央预算单位依法依规将取得的各类收入纳入部门预算,重点关注各部门所属单位事业收入、事业单位经营收入等非财政拨款收入管理情况。加大结转资金与年度预算的统筹力度,严格新增资产配置相关预算审核,努力盘活闲置资产,提高存量资产使用效益。二是坚决落实过紧日子要求。严格属地各中央单位支出管理,进一步压减一般性支出,从严从紧核定“三公”预算经费;强化运用零基预算理念,以量入为出为原则审核各部门预算安排,推动加强基本支出定员定额管理,规范项目支出预算管理。三是强化预算管理刚性约束。加强预算执行监控和预算评审。

  (三)全面实施预算绩效管理。条例构建了全方位预算绩效管理格局,建立全过程预算绩效管理链条,强化预算绩效管理监督和约束;同时明确了转移支付的提前下达比例,细化了专项转移支付定期评估和退出机制。这对监管局聚焦做好“六稳”工作、落实“六保”任务,进一步全面实施预算绩效管理提出了新要求。一是深化部门预算绩效管理。严格绩效目标审核,结合预算评审对新增重大项目开展事前绩效评估;加强预算执行环节绩效监控,完善绩效目标实现程度和预算执行进度“双监控”体系,探索建立重大政策、项目绩效跟踪机制;强化绩效运行和评价结果应用,跟踪督改发现的违法违规问题,并及时向有关部门反映绩效管理过程中的有关情况、评价结果应用中存在的难点及相关建议,为预算安排和政策调整提供依据。二是加强转移支付资金绩效管理。切实加强转移支付资金预算执行动态监控,在全面日常监控基础上,对重点项目资金分解下达及时性、拨付使用规范性及绩效管理的有效性实施全链条监控;扎实做好直达资金的监管和监控,紧盯“市县两级支出进度”情况,确保资金直达市县基层、直接惠企利民。三是因地制宜探索建立全面绩效评价体系。针对政府收支、部门和单位活动,覆盖一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算等所有财政资金,围绕政策目标,在事前评估、绩效目标管理、绩效运行监控、绩效结果评价等各环节充分发挥职能作用,推动财政监管有机嵌入预算绩效管理链条。

  (四)防范化解地方政府债务风险。条例从举债方式、举债规模、举债用途、举债主体、举债责任、建立风险评估和预警机制等方面对地方政府债务管理作出进一步细化规定,为地方政府债务监管工作指明了新方向、明确了新要求。监管局要始终树立风险意识和底线思维,切实落实落细地方政府债务监督监控职责,确保属地不发生系统性风险。一是强化新增法定政府债务监督。监督地方政府债券发行、使用、管理、偿还等情况,重点关注融资平衡方案真实性、资金流向、资金使用进度,将债券资金规范、有效投入中央确定的重点领域、重大战略项目。二是加强隐性债务常态化监控。动态监控隐性债务存量,定期开展隐性债务变动核实,协助地方政府细化完善债务风险评估和预警机制,及时预警非真实化债等风险隐患苗头,扎实推动落实隐性债务化解工作。三是推动违法违规举债责任追究。根据移交的线索和日常监控线索开展违规举债问题核查,及时反映监管中发现的违规举债新动向新问题,关注违规举债问责情况,推动形成“利剑高悬”高压态势。

  三、全面贯彻落实,努力彰显财政监管推动财政改革发展的担当作为 

  浙江监管局要牢固树立预算法治意识,以高度的责任感狠抓贯彻落实,严格执行预算法及其实施条例,把条例的新规定、新要求进一步落实到预算全流程监督的各个环节,因地制宜积极探索创新,努力在服务和推动财政改革发展上走在前、作表率。

  (一)深入学习贯彻。一是结合预算法深入学习,全面理解、准确把握条例的立法精神、修订原则和具体规定,深入体会条例与原条例的区别、与新预算法的关系以及深化细化的方面,进一步增强预算法定意识。二是结合中央系列深化财政改革、规范预算管理的制度文件深入学习,从更高的站位、更深的层次理解条例的先进预算理念,把握好进一步改革的方向。三是结合财政监管实践和浙江财政改革实际深入学习,逐条对照推敲,对标查补财政监管短板,探索优化举措,切实增强依法履职能力。

  (二)抓好落实执行。一是严格依法行政、依法履职,准确把握条例对财政监管提出的新要求、赋予的新定位,在监管局法定权限范围内,结合实际找准工作着力点,细化措施抓落实,切实履职尽责。二是进一步优化监管局履职顶层设计,及时修订完善本局部门预算监管、转移支付监管、地方政府债务监控等方面的制度办法,进一步细化相关具体操作规定和要求,确保条例各项规定落到实处。三是以条例的发布为契机,面向在浙中央预算单位,进一步加强对预算法律制度的宣传和培训,凝聚贯彻落实合力。

  (三)对标走在前列。一是推动完善属地预算管理制度。推动浙江加快建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。二是聚焦进一步深化财政体制改革。深入调研浙江财政体制运行情况,对照中央改革要求,从财政收入划分、财政事权与支出责任划分等方面,针对性提出优化改革的意见建议。三是探索深度嵌入政府治理的财政监管新模式。以贯彻实施条例为契机,以财政运行监控、地方政府债务监控、预算监管、绩效评价等职能为切入口,积极引入数字治理、政策创新等,逐步探索推动财政监管深度嵌入政府治理各个领域,充分发挥监督纠偏等作用,努力打造符合财政改革发展方向、与国家治理现代化相适应的财政监管新模式。